过境不是“过境”，北京怎能成为国际游客的“

▲资料图：北京大兴国际机场。新京报记者 陶然 摄 |马良11月26日发布的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会事务第十五个五年规划的建议》正式发布。这个规划建议提到，要继续加强国际交流中心能力建设。提升北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力，将其建设成为国际出行首选地。加强国际交流设施建设，不断提高国际交流活动承载能力。打造优质国际环境，建设与国际接轨的城市服务体系，便利和促进国际人员跨境交流。国米首选国内过境旅行是指国际人员出行时优先选择北京作为中转城市。对北京建设国际大都市、全球门户枢纽具有重要意义。这也对北京的城市运行和服务提出了更高的要求。北京有着得天独厚的优势。事实上，北京在发展国际旅游首选地方面有着得天独厚的优势。例如，作为首都，北京正在努力建设国际文化交流中心、国际消费中心城市、国际科技创新中心城市。诸多战略地位的综合强化，使北京成为全国人民向往的旅游目的地，其政治文化影响力也在世界各地引起共鸣。同时，北京首都国际机场与大兴国际机场形成“双机场”格局，占据关键地位布局全国航空体系，能够有效办理国际人员出行中转。政策层面，2021年，交通运输部等部门联合发布《现代综合交通运输体系发展“十四五”规划》，规划近20个国际综合交通枢纽城市，北京位列其中。民航局、国家发改委规划2024年国际航空枢纽建设，提出“3+7+n”国际航空枢纽功能体系。其中，北京、上海、广州纳入“3”，旨在强化国际航空枢纽门户综合功能。当然，我们也应该清醒地看到北京在国际旅游首选目的地建设的全球竞争中面临的挑战。国内不少传统航空枢纽正在开发PE国家凭借成熟的过境服务体系和高度融合的出行体验，继续占据全球过境市场的主要份额。从国内来看，北京与其他城市的竞争也在白热化。近年来，上海、广州、成都等城市也不断发展国际旅游分流，对北京国际人员进行分流。北京要想在如此激烈的竞争中实现自己的目标，既要充分发挥现有优势，进一步优化“两机场”运营合作效率，又要以“旅客体验”为核心，提升机场服务的国际化、精细化水平。众所周知，航空枢纽城市、航空大都市、国际机场城市，都是以空港、航空为主导布局和发展的城市，为人们提供便捷的服务，形成立体的综合服务体系。人们从国际走向国际，从国内走向国际。因此，帕格国际旅行发展第一目的地选择不仅仅是增加国际航班数量、编织密集的国际航班网络，更重要的是配套基础设施的建设和服务能力的优化。需要从机场交通、空城一体化、城市基础设施和服务供给三个层面进行优化，构建立体综合服务体系。国际人员中转对机场自身的设施和服务提出了很高的要求，能够在机场内提供娱乐、餐饮、休闲等一站式综合服务。因此，北京两个机场不仅能提供中转服务，而且具备过境旅客的服务水平。例如，thea功能扩展区sh应该建在主要机场区域之外，以便机场可以开发更广泛的中转服务综合体。不仅要求机场商业服务与同城餐饮同价，而且在机场打造独特的文化娱乐项目，让旅客享受独特的购物、休闲、文化、商务等机场服务体验。同时，还需要发展与国际接轨的城市支撑服务体系，让全球人员实现无缝衔接和便捷服务。例如，北京的两个机场相距较远。要加强衔接交通设施建设和优化服务，实现中转人员快速过渡。再比如，在机场与高铁站、港口、车站之间的衔接服务中，购票等配套服务，转机、行李寄存等方面也应该改善。国际中转旅客在选择中转机场时，往往会将其视为一个能够丰富自己旅行体验的空间，而不仅仅是为了交通便利。世界上所有知名的国际交通枢纽城市，如法国巴黎、日本东京、新加坡等，都在全面提升城市接待和服务国际人员的能力。因此，北京也有必要加强机场服务、所在路德城市及周边地区的环境和建设，让过境旅客在文化演出、旅游等方面有多种选择。例如，国际人员可以使用落地签证在体育赛事和日常生活中短暂停留。正因为如此，北京或许想充分发挥各博物馆、旅游景区的文旅优势，提供优惠l 为国际游客提供半日游和一日游的旅游服务。此外，还应加强语言服务、互联网等方面的支持。例如，国际人员在导航、购物、交流等方面面临语言障碍，如何通过精准翻译、智能导航等服务解决这些问题需要尽快提上日程。优化餐厅和公共交通站点等细节需要特别注意。再比如，如何为国际人员提供便捷的互联网接入服务，使他们在出行、购物、娱乐、通讯等方面得到便捷的服务，也需要落实到具体细节。总体来看，北京国际中转服务基础条件优良，比较优势明显。但仍需加强基础设施建设、提高服务能力为全球人员提供便捷、快捷、愉悦的多元化服务。只有构建与国际接轨的贫民服务体系，北京才能成为国际出行的首选地，让更多的国际旅客将北京作为出行的“首选”。作者：马良（北京大学政府学院教授）编辑/校对：马小龙/张彦军